“一号提案”吁民企组建产投基金

摘要：对于十八届三中全会提出的一号提案“积极发展混合所有制经济”，民企“娘家人”全国工商联心领神会。吁民

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡坤 北京报道

　　对于十八届三中全会提出的企组“积极发展混合所有制经济”，民企“娘家人”全国工商联(以下简称全联)心领神会。建产金

　　2月27日，投基全联副主席庄聪生在全国两会提案通气会上表示，一号提案为了切合三中全会的吁民要求，全联为即将召开的企组全国政协会议报送了2件关于加快发展混合所有制经济的提案。而《华夏时报》记者发现，建产金其中一件在所有45件提案中排在了第一位。投基

　　“发展混合所有制的一号提案过程实际上就是淡化所有制的过程。”全联研究室副主任沈丽霞告诉本报记者，吁民民资在进入一些领域时遇到“玻璃门”的企组问题多年难解，而发展混合所有制经济有助于破解这一难题。建产金

　　为了加快发展混合所有制经济，投基全联针对民企规模小、实力弱的特点，提出了“鼓励组建产业投资基金”的建议。对此，沈丽霞认为，必须注意防控其风险，并明确民企在其中的产权。

聚焦混合所有制

　　全联提出的两件相关提案分别是《关于进一步激发民间资本活力加快发展混合所有制经济的建议》和《关于进一步放开放宽民营资本进入领域加快发展混合所有制经济的建议》，其中前者位于全联所有提案之首。

　　沈丽霞告诉记者，全联内部没有所谓的“一号提案”之说，但将其排在所有提案的第一位，还是足以证明全联对这一提案的重视。“我们一般会把重要的提案放在前面。”她说。另据沈丽霞透露，全联将会就这一提案在全国政协会议上作相关发言。

　　“混合所有制”在一定程度上是一个新名词，但却并不是一个新事物。

　　从上个世纪90年代开始，我国开始允许国内民间资本和外资参与国有企业的改革，再加上国有企业大量上市，大大促进了混合所有制经济的发展。尤其是近年来，随着股份制改革的不断推进，一批大型民企集团通过参与国企改制或兼并重组等方式，逐步成长为混合所有制企业。据国家统计局统计，截至2012年年底，在我国规模以上工业企业中，私有经济资产总额占56%，外资经济占21%，国有经济占23%。

　　不过，虽然数据看起来很美，但民资处境尴尬却是一个不争的事实。

　　“民间资本在进入一些重点行业和领域时，仍然会面临‘玻璃门’、‘弹簧门’和‘旋转门’。”全联研究室的另一位副主任林泽炎这样表示。全联提案中则指出，在显性门槛降低之后，对于民间资本进入垄断领域仍然存在一些隐性障碍，诸如在利益分配、权益保护、平等参与等方面仍然缺乏具体的细则与措施。

　　此前的十八届三中全会明确提出，国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，积极发展混合所有制经济是进一步激发我国经济发展动力的重大举措。

　　“发展混合所有制经济对于消除民间资本所面临的隐性壁垒很有帮助。”沈丽霞认为，最大意义在于，它会慢慢淡化所有制的概念。当混合所有制经济发展到一定程度，就不再有所有制一说了，“到时候就没有国企、民企了，只有大、中、小企业。”

鼓励组建产投基金

　　问题是，发展混合所有制，民企完全准备好了吗？

　　林泽炎认为，由于缺乏完备的顶层设计、有效的激励机制和完善的社会化服务体系，再加上民企本身的一些问题，目前发展混合所有制经济面临巨大的障碍。

　　“首先要解决民资能不能进入的问题。”林泽炎表示，解决这一问题的关键在于能否落实“新36条”实施细则。据他介绍，全联在去年曾受邀对“新36条”实施细则做过第三方评估，认为这个细则对于民资有很好的激励作用。

　　除了建议推动贯彻落实“新36条”实施细则外，林泽炎还建议进一步明确所谓的关键领域、基础性支柱性产业和重要行业的边际，国有资本除了在极少数关键领域保持独资和控股外，应该从一般竞争性领域退出或只保留参股权。

　　此外，现有股份制企业中的国有资本一股独大的现象也引起了林泽炎的担忧，因为没有控股权和发言权，就不能发挥民间资本市场反应快、决策灵活的优势，一些民企也因此抱怨自己是“掏钱让别人玩”。

　　造成这种情况的原因，林泽炎认为是源自于民资本身的特性。“目前民间资本在总量上看起来很大，但具体到企业时，和国有企业相比就小得多了。”他认为必须要创新形式，让民间资本有能力参与进来。

　　为此，全联提案明确提出，“鼓励民营资本组建产业投资基金，参与国有资本投资项目或参与国有企业改制改组。”

　　“联合起来肯定是对民企更有利的。”沈丽霞对本报记者肯定了产业投资基金的作用。据她了解，现在不少民企已经开始做类似的尝试，全联的一些下属商会也都有参与。

　　不过，沈丽霞也指出，必须要注意这种基金的风险防控，她认为民企天生就有贪大求全的嗜好，风控能力普遍比较差。

　　此外，民资通过基金进行投资的产权也需要进一步明晰。很多民企一旦对国有企业实现控股，就担心被别人指责为侵吞国有资产。沈丽霞认为，必须在这方面做进一步的研究和探索，以增强民资的积极性。

　　沈丽霞表示，发展混合所有制经济总体来说是一个趋势，但改革带来的变化是慢慢呈现出来的，不可能一蹴而就，“毕竟固有的思想和利益难以一下子被打破。”