枞阳：唤醒组织“神经末梢”

　　农村基层工作千头万绪，神经末梢基层党员干部疲于奔命，枞阳往往由于人少事多，唤醒难以把工作干好。组织基层组织如果缺少根基，神经末梢往往是枞阳“按下这个葫芦浮起那个瓢”，一个邻里小纠纷处理不好就可能引发大矛盾。唤醒近年来，组织枞阳大地基层党建风生水起。神经末梢“党员领办制”“三长合一”“村企党建三对接”“三三工作法”“双推双考”……一个个卓有成效的枞阳基层创新机制，不断被推向全省、唤醒全国。组织横向看，神经末梢枞阳面临着和大多数基层组织同样的枞阳困境；纵向看，在近年基层一次次创举中，唤醒枞阳党组织“神经末梢”正逐步被唤醒。

　　亮出身份，

　　承诺领办

　　2015年元旦刚过，会宫镇会宫村党员干部们就领了各自的年度工作事项，并承诺办好。王自田承诺领办为周边村民传授种植花卉苗木技术，姚国才承诺领办三马圩土地流转工作……4月1日下午，在会宫村村部的公示栏里，记者看到了基层党员干部对老百姓的承诺。

　　近十年，农民活动方式由集中向分散、由固定向流动转变，党员宗旨意识淡化、基层组织职能弱化。繁重的新农村建设任务单靠几个干部是难以落实的，必须动员全体党员和广大群众参与。2008年会宫村党总支创造性推出党员领办制，从根本上解决了农村基层事多人少、群众盼发展缺人牵头的问题，目前这一机制正在大范围推广。

　　“概括起来就是三句话：小事普通党员领着办，大事干部分工领头办、难事成立组织领衔办。”会宫镇党委书记江习明说，“承诺领办后，不是没有下文了，到了完成时限，就要接受县委及党代表评议，更要给老百姓一个满意答复。”今年，会宫镇党政班子成员13人领办工作20项，江习明领办软弱涣散村党组织集中整顿及该镇小农水重点县项目建设。

　　群众有哪些问题需要党员干部解决？各个党员干部有什么长处？哪些党员干部有能力领办？解决了这些问题，党员领办才能有针对性和时效性。因此，在党员干部承诺领办前，基层党组织会广泛征求意见，经过收集整理后再公布待办。

　　党员领办，重在“办”字。会宫村有一条河，一到涨水季节，老百姓就无法过河。去年，党员姚实成主动领办，个人又捐款8000元，不到一个月，一座新桥就建成了；幸福圩是会宫镇千亩重点圩口之一，过去一到汛期就内涝成灾，安凤村党员陶永春去年领办了幸福圩治理工程。去年3月份，他多方筹资，对幸福圩进行了综合治理，现在埂固了、渠通了，基础设施大大改善，安凤村原来的“包袱”现在成了“粮仓”。

　　县委组织部组织科长杨志垠告诉记者，党员领办制的实施，为全县1500多个基层党组织、3万多名党员履职践诺和服务群众搭建了平台，使广大党员变“等事干”为“找事干”。近年来，全县各领域基层党组织和全体党员每年均领办实事10万余件，带动了人民群众的积极参与。

　　三“长”合一，

　　无责可推

　　农村基层工作多如牛毛，如计划生育、民事纠纷调解、民生工程等，基层党员干部疲于奔命，往往由于人少事多，难以把工作干好。基层组织如果缺少根基，往往是“按下这个葫芦浮起那个瓢”，一个邻里小纠纷处理不好就可能引发大矛盾。

　　“‘三长合一’后，基层工作人手减少，但是工作效率却大大提高了。”钱桥镇朝阳村党总支书记疏中超对此并不意外，“更重要的是，将各项事务分摊后，我们可以有更多的精力去干主要的事。”

　　2008年“治安联户长”是钱桥镇在社会管理中的一项创新，朝阳村56个村民组也合并成了24个，每个组设一名治安联户长。为了充分发挥基层党组织在社会管理中的作用，9个党小组长和治安联户长随即合并，党小组长都成了治安联户长。2012年，24个治安联户长又被老百姓选为村民组长，这一年“三长”正式合为一体。

　　疏中超说，过去人手虽多，但是各人责任却并不明确，容易互相推脱。“三长”合一时，村里把每个组的“长”的责任明确下来，什么事情都是一个人担。因为是“挑选”出来的，基层党组织成员的整体素质也有所提高，现在村干与他们已经成为一体，日常工作离不开他们。“三长”整合起来后，将村级党组织、村民自治组织和社会管理群众性组织向基层进一步延伸，在村级组织与农民群众之间搭建了桥梁与纽带。

　　按疏中超所说，村干可以有更多精力去谋划全村发展大计。2013年8月，在村干努力下，朝阳村与浙江慈溪市云城村结为“友好村”，中部的“穷山村”有了沿海的“富亲戚”。在村干部积极商讨下，云城村捐资帮扶朝阳村，朝阳村则帮助云城村组织、管理输出符合要求的人力资源。到2014年底，朝阳村已有500多个劳动力在云城村解决了就业问题。

　　实施“三长合一”组管会工作新机制，唤醒了基层组织神经末梢，打通了农村社会管理工作“毛细血管”，群众有了“主心骨”，基层干部有了“好帮手”。据了解，去年朝阳村共收集各类社情民意100多条，现场化解矛盾纠纷20多件，为民办实事40多件。

　　横看压力，

　　纵观动力

　　近年来，枞阳大地基层党建风生水起。“党员领办制”“三长合一”“村企党建三对接”“三三工作法”“双推双考”……一个个卓有成效的基层创新机制，不断被推向全省、全国。而记者也发现，这些建设机制并不是相互独立的，而是互相交织的。如领办制是“三三工作法”的内容之一，每年初“三长”也向村民作出公开承诺领办年度工作任务。

　　横向看，枞阳面临着和大多数基层组织同样的困境：村级集体经济比较薄弱，近年来基础设施建设力度大，许多村存在负债现象。农村党员干部报酬不齐，年龄偏大、文化程度偏低，换届选举“选人难、人难选”等。纵向看，在近年基层一次次创举中，枞阳党组织“神经末梢”正逐步被唤醒。

　　在枞阳镇新华社区，每户居民手中都有一张“便民服务卡”，卡上服务热线和社居委书记张仕仪手机号码绑定，对居民保持24小时联系。每周六是该社居委党员干部巡访日，7名成员每周休息都不到1天。基层党组织建设，在贴心服务百姓的同时，也离不开激励保障机制。村干部待遇激励保障机制，不仅是为了解决村干部的工资待遇问题，更重要的是体现了村干部的社会价值。

　　钱铺乡建立了一系列村干部工资制度，并健全养老保障机制，如建立村干部养老保险、退休补助制度等。2010年及2013年，全县已有两批优秀村党组织书记通过考试，挂任乡镇党委委员。发展空间的提升机制，也让基层党员干部有了盼头。近几年来，长沙乡党委创建了农村工作技法、实用技术、创业技能“三技”学校，加强对党员干部和致富能手的政治素质、业务本领的培训，转变大家的发展理念，从而更好地为群众服务。(作者：罗少坤 高春英)