营改增扩围：迟到的惊喜

摘要：本报记者 吴丽华 陈岩鹏 北京报道 纷扰已久的营改“营改增”试点终于有了一锤定音的消息。 7月25日，增扩国务院常务会议决定，围迟自20

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 陈岩鹏 北京报道

    纷扰已久的惊喜“营改增”试点终于有了一锤定音的消息。
    7月25日，营改国务院常务会议决定，增扩自2012年8月1日起至年底，围迟将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税（下称“营改增”）试点范围，惊喜由上海市分批扩大至北京、营改天津、增扩江苏、围迟浙江、惊喜安徽、营改福建、增扩湖北、围迟广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。
    而事实上，本报记者自多地地税系统获悉，“营改增”试点的相关信息已经在内部通知，而具体试点时间，只待一纸批文。而对于不少关注“营改增”进展的人士来说，这一消息更像是一个迟到的惊喜。
迟到的惊喜
    近日，本报记者从江苏地税系统人士处获悉，近期江苏已经获批实施“营改增”试点工作，10月1日正式开始实施，同一批获批的还有北京和安徽，实施时间分别是9月1日和10月1日。
    几乎同样的消息，则来自北京地税局，“北京‘营改增’已经获批，可能于8月中旬试点，最迟9月1日，相关信息已经内部通知。”一位北京地税局人士如此表示。
    另一位北京地税局人士则告诉本报记者，北京“营改增”工作一直都在积极准备之中，只等批文下来就可以实施。
    不过，即便税务系统内部早有传闻，但是由于此前几乎被认为板上钉钉的北京7月1日试点没能成行，多位接受采访的人士表示，即使已经内部通知，试点的具体时间仍然有可能存在变数，要等到相关文件正式公开发布才能最终确定。
    不过，这一次文件的正式发布没有让大家等得太久，而且附加了一些大家没有想到的惊喜。不仅传闻中的北京、安徽和江苏，而且涵盖了前期公布的10个已经提交试点申请的城市。
    一位长期从事“营改增”研究的人士告诉记者，“营改增”试点何时扩大范围都在情理之中，但是没有看到正式文件，还是不能最终确认。
    而此次正式文件的公布，则给了他一个意外的惊喜。在他看来，北京、江苏等地进入第二波合情合理，只是没有想到此次步子迈的这样大。
    长期研究“营改增”的郭伟看法则是，北京和其他个别地区第二波试点之后，明年元旦，可能才是这些地区试点的时间节点。
方案以上海为蓝本
    本报记者采访获悉，虽然各地“营改增”试点具体时间点不尽相同，但试点方案却出奇的一致——与上海相同。
    按照国税总局货物与劳务税司副司长龙岳辉的说法，方案是一个全国统一试点的方案，无论是在上海、北京试点，还是在其他地区试点，甚至全国推广采用的都是已经在上海实施的方案，这也为改革在全国推广提供了条件。
    多位参加北京“营改增”辅导的税务人士也告诉记者，从培训材料和讲课内容来看，北京试点仍然是交通运输和部分现代服务业，并没有突破上海的试点范围。从官方下发的纳税辅导材料分析来看，在税率设置和具体的行业方面也无变化。甚至在具体细节方面，北京试点方案也没有突破上海的版本。
    例如，此前有消息显示，北京的试点方案中小规模纳税人标准会在上海年销售500万的基础上，提高到1000万，这样一来，北京的试点中将有更多的企业享受到小规模纳税人3%的最低档税率。不过，前述北京地税系统人士告诉本报记者，小规模纳税人标准依然是年销售500万。
    上述江苏地税人士也表示，虽然建筑业等也在研究中，但是改革起来难度较大，近期实施可能性不大，因此江苏此次试点行业仍然和上海相同。他们得到的消息是，具体操作以上海执行的财税〔2011〕110号文件为依据。
部分行业或试点
    迟到的惊喜之后，十省市年内逐步推开试点已是板上钉钉，全国范围内推广则成为短期内可以期待的现实。
    刘桓表示，此次扩围不仅是试点地区的扩大，“营改增”的试点模式可能也很快会突破上海模式，在更大范围和更多行业内实施。按照官方“十二五时期要全面实施这项改革”的表态，一些行业即使今年不改，明年、后年也要改。
    相关信息从财税部门的表态中可见。国税总局局长肖捷曾撰文表示，“继续扩大试点地区和行业范围，适时将一些示范和带动效应较强的地区纳入试点，选择部分与生产流通联系紧密的行业在全国范围内开展试点，消除地域性试点的局限，使增值税的链条机制完整运行。”明确提出十二五时期要全面实施这项改革。
    作为牵头此次改革的龙岳辉也曾在内部会议上表示，试点的密度往后可能会更大，试点的方式也可能会有变化。因为，从业务部门的角度还是认为按行业试点，全国统一在某个行业推行试点有利于规范管理，有利于积累经验。